22日，國家發展改革委、商務部發布了《市場準入負面清單(2019年版)》。這是我國市場準入負面清單制度全面實施以來的首次年度動態調整，此次調整共列入事項131項，比上一版本減少了20項，縮減比例達到13%。其中，“職業技能考核鑒定機構設立審批”、“養老機構設立許可”、“社會福利機構設置許可”等領域進一步放寬市場準入。

所謂市場準入負面清單，就是清單之外的領域可“非禁即入”。因此，清單越短，意味著開放的領域越多。一份清單，標注的是我國對內對外開放的水平。同樣，這一份清單，對于具體的行業領域而言，更是直接影響其準入門檻，作為投資決策的重要依據，意義重大。

新版調整有五大看點

總體來看，《清單(2019年版)》在延續《清單(2018年版)》主要框架結構不變的基礎上，進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統一編碼，既豐富了內容、健全了體系，又增強了清單的科學性和規范性，以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系不斷健全。

具體來看，主要包括以下幾個方面：

一是統一清單，全面落實“全國一張清單”管理要求。

加大全國性清單整合力度。納入“地方國家重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單(或禁止限制目錄)”，全面清理違規定制的其他形式的負面清單，取消各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個。

二是全面覆蓋，全部納入合法有效準入措施。

及時納入新設立的準入措施。將“科創板首次公開發行股票注冊”等依法新設的準入措施納入。

增列部分符合清單定位的準入措施。將“生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”、“廢棄電器電子產品處理企業資格審批”等少量符合清單定位的準入措施列入。

進一步豐富地方性準入措施。將“保健用品批準證書發放(吉林)”、“地方鐵路運營許可證(含臨時運營許可證)的核發(河北)”等地方依法設立的準入措施列入。

三是能短則短，持續推動縮短負面清單長度。

放開一批有含金量的措施。將“消防技術服務機構資質審批”、“職業技能考核鑒定機構設立審批”、“養老機構設立許可”、“社會福利機構設置許可”等措施放開。

移出部分不符合清單定位的措施。將“船舶安全檢驗證書核發”、“打撈或者拆除沿海水域內沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。

四是公開透明，進一步擴大清單信息公開內容。公布清單措施主管部門。完成清單事項統一編碼。

五是多方參與，全面聽取市場主體的意見建議。清單修訂期間征求了58個中央和國家機關有關部門、31個省(市、區)及新疆生產建設兵團的意見，還充分聽取了30余個全國性重要行業協會，以及相關市場主體的意見建議，清單更加全面準確反映了市場主體的訴求和期盼。

更優環境 更大空間 更有效激發市場主體活力

與2018年版相比，《清單(2019年版)》具有更高的公開透明度，將為市場主體投資經營提供更為明確的指引，提升了市場準入規則的確定性，使市場主體對可投資行業、領域、業務等更為可預期。

在本次清單修訂過程之中，通過充分的調研與溝通，發現在我們現行市場階段，一些行業和領域急需更為有效的市場管理。為此，本次修訂中增列了“地方資產管理公司”“幼兒園”等方面的事項。

從加強事中事后監管，放開市場準入的原則來看，根據市場發展狀況，對充分市場化的行業、領域、業務進行進一步放開也是根據市場發展進行清單調整適應的體現。為此，在本次修訂中，《清單(2019年版)》移除了諸如“禁止成立涉外婚姻介紹機構、禁止從事或變相從事涉外婚姻介紹業務”等事項。在這些行業領域之中，充分尊重市場配置的基礎作用，將市場管理的重點從事前轉移到事中事后上來。

在《清單(2019年版)》修訂中，還針對相關措施進行了修訂，如“客運、貨運道路運輸經營許可;道路客運班線許可”修訂為“道路旅客運輸許可、道路貨運經營許可(不包含總質量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運經營)”、危險貨物為運輸許可”，實質上相當于取消了“使用總質量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運經營”的審批，放寬了市場準入的限制，進一步優化了營商環境。

國家發展改革委相關負責人表示，未來將持續落實“全國一張清單”管理模式。對于按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業性、領域性、區域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關措施的，全部納入全國統一的市場準入負面清單，嚴格禁止并持續清理各地區各部門自行發布市場準入性質的負面清單，建立全國統一的市場準入制度體系。